虹橋街道黨工委書記胡煜昂將夯實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“四位一體”機制和做到“三個必開”，作為持續(xù)鞏固社區(qū)治理基石的兩大“法寶”?！懊考径缺亻_，業(yè)委會換屆前必開、小區(qū)出現(xiàn)熱點問題必開，維修基金使用、物業(yè)費調(diào)價、業(yè)委會換屆這些居民切身利益相關(guān)的問題都是靠‘開會’解決的?！?/div>
尤其在推行生活垃圾分類初期，包括華麗家族、古北國際花園、金色貝拉維等小區(qū)，都依靠居民和“三駕馬車”“開會”，自主協(xié)商出每個小區(qū)的四分類模式，小區(qū)的黨員骨干、全職太太、租戶、外籍居民和意見人士等“五類居民”都來到位于古北市民中心的市民議事廳各抒己見，古北國際社區(qū)也成為上海最早推行垃圾分類的大型社區(qū)之一。此外，作為全國人大首個設(shè)立在街道的基層立法聯(lián)系點，位于古北市民中心的虹橋街道基層立法聯(lián)系點自2015年設(shè)立以來，已經(jīng)成為居民意見建議上傳下達(dá)、社會基層參與全國人大立法的重要通道。
社會組織“社鄰家”參與了包括“虹·空間”在內(nèi)上海多個區(qū)的黨群服務(wù)站點建設(shè)。在創(chuàng)始人閆加偉看來，古北國際社區(qū)的治理經(jīng)驗有著非常寶貴的特點。“國內(nèi)許多地方的國際社區(qū)都面臨‘有小區(qū)、無社區(qū)’的治理困難，居委會工作人員的跨文化交流水平也層次不齊，社工不知道如何處理境外居民的事務(wù)，專業(yè)組織也難滲透?！钡疟眹H社區(qū)卻一步步克服了這些難點?！斑@里的小區(qū)、樓組、服務(wù)區(qū)、議事區(qū)都實現(xiàn)了雙語標(biāo)識和多語種服務(wù)，社區(qū)的‘全崗?fù)?00問’也有多語種版本，外籍居民馬上能‘看得懂、用得來’?！?/div>
理事會召開現(xiàn)場
設(shè)立虹橋國際社區(qū)治理研究院，正是為了總結(jié)以古北國際社區(qū)為代表的治理經(jīng)驗，同時研發(fā)相關(guān)培訓(xùn)課程，為上海乃至全國的國際社區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才、制定治理規(guī)范。研究院理事長、上海社工協(xié)會會長范斌介紹，研究院還將打造國際社區(qū)治理論壇品牌和跨界沙龍，搭建各相關(guān)行業(yè)提升社區(qū)治理能力的平臺。
逐層遞進(jìn)分類治理
“大家有一個誤解，其實居民區(qū)并不等同于社區(qū)?！?復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授劉建軍接受記者采訪時表示，研究社區(qū)治理，首先要分清“居民區(qū)”和“社區(qū)”的差別：前者只是人們生活的場所，后者則包含了商業(yè)體、居住區(qū)、公共活動、服務(wù)資源、公共交通等多種元素。好的社區(qū)具有充分的延展性、包容性，是一個聯(lián)系緊密的區(qū)域共同體。
古北市民中心老年助餐點，非服務(wù)時段這里也是居民休閑的咖啡吧
但他也指出，國內(nèi)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)意識到商業(yè)體、交通的重要性，但具有交互性、溝通性的公共空間仍舊不足?！凹幢闶巧虾＃孕枰嗟摹疟笔忻裰行摹霈F(xiàn)?！迸c人們傳統(tǒng)概念中只有“阿姨媽媽”們參與社區(qū)治理不同，如今社區(qū)治理的行動主體已包括企業(yè)、社會組織等多種機構(gòu)，其中社會組織還有公益互助會、寵物管理團隊、景觀營造社團等多種分類，一個全新的、復(fù)雜的但也生機勃勃的新領(lǐng)域正重塑著社區(qū)治理的體系。
北京大學(xué)城市治理研究院副院長孫寬平也持有相似觀點。他在接受記者專訪時表示，國際社區(qū)是中國社區(qū)治理中較新的議題，很多城市復(fù)制了海外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，但上海卻面臨著更多的“洋居民”，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，從文化交流、服務(wù)規(guī)范上跟進(jìn)一步。但社區(qū)治理的精細(xì)化，并非只顧著“越細(xì)越好”，而是要以頂層設(shè)計為導(dǎo)向，逐層遞進(jìn)推進(jìn)社區(qū)治理。
因此，新發(fā)布的《虹橋國際社區(qū)治理指標(biāo)體系2.0》就在“1.0版”的導(dǎo)向基礎(chǔ)上增加了可操作性，將治理指標(biāo)分為三個級別。其中，范圍最廣的一級指標(biāo)包括社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)融合以及組織保障和治理成效，二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的細(xì)化程度依次遞進(jìn)。如，“社區(qū)安全”下屬的二級指標(biāo)包括政治安全、生活安全、治安安全和防災(zāi)減災(zāi)，“發(fā)揮全國人大基層立法點優(yōu)勢”“發(fā)揮社會社區(qū)黨建服務(wù)中心優(yōu)勢”等就作為“政治安全”的第三級指標(biāo)被納入了體系建設(shè)。
華麗家族小區(qū)
記者還注意到，2.0版的指標(biāo)體系還從社區(qū)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)兩個維度，對居民、白領(lǐng)們的應(yīng)盡義務(wù)和享有的權(quán)益進(jìn)行了逐層標(biāo)識。如，社區(qū)環(huán)境指標(biāo)中的“環(huán)境營造”對居民停車、文明養(yǎng)寵、保護綠化、參與社區(qū)活動次數(shù)進(jìn)行了明確，“垃圾分類”二級指標(biāo)則對社區(qū)生活垃圾的資源化利用進(jìn)行了規(guī)范，要求每個小區(qū)、商務(wù)樓每季度至少開展一次。國際居民參與垃圾分類志愿者隊伍、四分類垃圾的收集運輸和交付點的設(shè)置也都進(jìn)行了約束。
社會治理需要更多“化合物”
“無論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是做出決定，一定要有社區(qū)居民廣泛和充分的參與?！?范斌告訴記者，指標(biāo)“2.0版”就是居民多方參與下誕生的“作品”，因此即便指標(biāo)面向國內(nèi)外居民，仍舊體現(xiàn)了鮮明的“在地性”?！肮疟眹H社區(qū)不是‘日本社區(qū)’或‘韓國社區(qū)’，歸根結(jié)底還是一個中國社區(qū)，只是融合了多元的文化內(nèi)涵?！?/div>
虹SPACE黨群服務(wù)站
范斌介紹，雖然指標(biāo)的制定也參考了諸多“他山之石”，但諸如“社區(qū)管理”等內(nèi)核指標(biāo)，仍舊是一顆“中國心”。因此，“社區(qū)管理”指標(biāo)中對居委會建設(shè)提出大量要求。比如，古北國際社區(qū)的居委會建設(shè)要形成“一核、兩委、三站、四平臺”的架構(gòu)，以居民區(qū)黨總支為核心，榮華居委、古北國際社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會為組織樞紐，水城南路、伊犁南路、古北路等3個社區(qū)工作站為執(zhí)行點，全國人大基層立法聯(lián)系點、古北市民議事廳、業(yè)委會主任沙龍、物業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會議為民主協(xié)商議事平臺，上述架構(gòu)才算一個完整的“居委會體系”。
劉建軍表示，正如產(chǎn)業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)規(guī)范，社區(qū)也應(yīng)有自己的社會組織、行為規(guī)范，讓居民和各社區(qū)主體明白什么能做、什么不可為，在章法之下自由行事、各抒己見，才能真正建里起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
論壇儀式現(xiàn)場，古北社區(qū)黃金城道步行街還成立了街區(qū)治理共同體，由虹橋街道牽頭，黃金城道步行街沿線6個小區(qū)業(yè)委會、200余戶商家、古北集團等共同建設(shè)和治理，將對公共設(shè)施維護、垃圾分類投放、非機動車通行、文明養(yǎng)寵、公共活動秩序等五大社區(qū)治理難點制定街坊管理規(guī)約，提升街區(qū)一體化治理水平。
“一個人是一個原子，社會組織、街區(qū)共同體卻像化合物……現(xiàn)在，社會治理需要更多化合物的出現(xiàn)。”劉建軍說。
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