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王牌浦東,何以“引領(lǐng)”未來

2021-7-22 08:49

  外界期待8個多月后,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》上周公開發(fā)布。一場行向縱深的更高水平改革開放,由此正式啟幕。
  
  2020年11月,習(xí)近平總書記在慶祝浦東開發(fā)開放30年大會上首次提出“引領(lǐng)區(qū)”概念時,各界已經(jīng)意識到,這對于三十而立的浦東而言,不啻為又一次重大歷史機(jī)遇。
  
  而當(dāng)文件正式公之于眾,其蘊(yùn)含的一攬子重大任務(wù)、重大措施,被認(rèn)為是定位之高前所未有、期望之重前所未有、支持政策之實(shí)前所未有、創(chuàng)新空間之大前所未有。
  
  7月19日,上海在世博中心藍(lán)廳召開推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)動員大會。會上,上海市委書記李強(qiáng)表示,要勇?lián)姑?、全市動員、全市部署,奮力打開上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間,釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動力。
  
  而在講話尾聲,他告訴在座的浦東和上海各級干部,浦東開發(fā)開放“承載著偉大夢想”。
  
  “浦東開發(fā)開放30年的實(shí)踐,是在我國實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中展開的,浦東未來30年的發(fā)展,正好切合我國實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程。”他說。
  
  換言之,這是一片具有特殊戰(zhàn)略意義的土地;對其進(jìn)一步發(fā)展的謀劃、實(shí)施,亦應(yīng)放到特別的歷史時空中,從而不斷提升站位與格局。
  
  1990年,浦東開發(fā)開放,一舉改變這片土地、這座城市的命運(yùn),亦被稱為一張重要的“王牌”。31年后,領(lǐng)命新任務(wù)的浦東,仍被視作一張?zhí)厥獾摹巴跖啤薄?/div>
  
  與當(dāng)時直面國際社會的懷疑甚至封鎖、毅然打開改革開放新局面相似,今天的浦東被視為一張“突破攻堅的王牌”——在當(dāng)下的外部環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)中,浦東需要帶頭實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍,突破阻力、開辟新路,進(jìn)而幫助上海乃至全國在全球競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動。
  
  而在歷經(jīng)30多年發(fā)展之后,浦東、上海乃至中國進(jìn)一步躍升的起點(diǎn),已與當(dāng)年不可同日而語。更高水平的改革開放,一方面需要在關(guān)鍵領(lǐng)域予以更大力度的突破,另一方面亦需要更深層次、更為全面的探索。
  
  這也正是“引領(lǐng)區(qū)”的用意所在。不是一般意義上的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、功能區(qū)、示范區(qū)——浦東需要扮演這樣的角色,但使命不止于此。
  
  在新的關(guān)口,這里需要構(gòu)成一個全方位的樣板,對內(nèi)作為龍頭,服務(wù)新發(fā)展格局,帶動全國的高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理,并成為關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主創(chuàng)新的“策源地”,成為制度性開放和深層次改革的“高地”;對外,則成為一面更具實(shí)力和說服力的“窗口”,成為“中國理念、中國精神、中國道路”的詮釋者。
  
  基于這樣的要求,提升引領(lǐng)區(qū)的“引領(lǐng)力”,自然需要從“特”與“全”的兩個維度著眼發(fā)力。
  
  全市全員大會上,明確了浦東應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展、集成改革、制度開放、功能打造和城市治理等五大方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?!兑庖姟方o出的一系列政策安排,特別是在體制、管制、法制、稅制及平臺、項目、要素、載體等方面給出的制度創(chuàng)新空間,均著眼于這五大方面,并且體現(xiàn)強(qiáng)烈的突破性、協(xié)同性。
  
  又“特”又“全”,突破與協(xié)同并進(jìn),或許就是浦東新三十年最大的任務(wù),也是最大的挑戰(zhàn)。從“特”的角度,這里無疑需要盡快將一些引領(lǐng)性、突破性的政策落地見效,并通過許多“非浦東莫屬”的先行探索,確立不可替代的競爭優(yōu)勢,并以此發(fā)揮“先鋒”作用。
  
  “開路先鋒”是浦東歷來承載的期望,亦是新階段不變的追求。根據(jù)部署,這里要成為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,提供高水平科技供給,特別是戰(zhàn)略科技力量的支撐布局,在高層級的科技競爭中占據(jù)先手。
  
  作為一個全域的“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”,這里也應(yīng)當(dāng)在前期的要素型開放基礎(chǔ)上,著力轉(zhuǎn)向制度型開放,并通過對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,不斷建立高水平的、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系,提升制度型話語權(quán),進(jìn)而在全球的制度競爭、規(guī)則競爭中占據(jù)先手。
  
  同時,諸多直指前沿的改革、攻堅,又需要系統(tǒng)性、集成性的改革予以支撐,并反哺整個區(qū)域的綜合實(shí)力。
  
  全市動員大會在述及改革任務(wù)時,特別加上了“集成”二字,并強(qiáng)調(diào)“更加注重從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革”,從而提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
  
  而如果將整個引領(lǐng)區(qū)建設(shè)視作一場大改革,那么其綜合經(jīng)濟(jì)、社會、體制等各個方面,強(qiáng)調(diào)軟硬實(shí)力并舉,特別是對城市治理和“人民城市”建設(shè)給予相當(dāng)筆墨,本身就是在更高層次對系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性予以特別強(qiáng)調(diào)。
  
  對浦東和上海而言,充分落實(shí)這兩大層面的戰(zhàn)略意圖,浦東才能真正發(fā)揮出打開局面、占據(jù)主動、帶動全局的戰(zhàn)略作用,也才稱得上是真正的“王牌”。
  
  打出“王牌”,需要抓住機(jī)遇、乘勢而上,并將其“越打越好、越打越活”。這又考驗(yàn)整座城市的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力。
  
  動員大會明確指出,上海要“舉全市之力奏響高水平改革開放最強(qiáng)音”。某種程度上,這是一次不容錯過的歷史機(jī)遇。李強(qiáng)特別告誡全市干部,“抓住機(jī)遇才能贏得優(yōu)勢,貽誤機(jī)遇則可能錯失未來”。
  
  8個多月前,市委書記就曾強(qiáng)調(diào),在歷史機(jī)遇面前,這片土地需要“拿出胸懷天下的壯志豪情、能征善戰(zhàn)的錚錚鐵骨,當(dāng)好披荊斬棘的開路先鋒、乘風(fēng)破浪的排頭兵”。
  
  這是一種延續(xù)自創(chuàng)業(yè)初期的特殊精神狀態(tài)。李強(qiáng)曾表示,“浦東奇跡般的變化背后,是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情,是披荊斬棘、革故鼎新的創(chuàng)新銳氣,是志存高遠(yuǎn)、追求卓越的創(chuàng)造追求”。
  
  在強(qiáng)調(diào)“再出發(fā)”的當(dāng)下,不僅需要重提當(dāng)年的那股“氣”和“勁”,并且更需要“披堅執(zhí)銳、善作善成”,“更加需要我們強(qiáng)化闖的勇氣、創(chuàng)的智慧,更加需要我們勇闖新路、勇攀高峰”。
  
  對所有“浦東人”來說,這不啻為一場對于膽識、智慧、勇氣和決心的新的大考。同時,接受大考的,也包括整個上海的上上下下——浦東這張“王牌”的意義從未限于浦東,如今的引領(lǐng)區(qū)建設(shè),需要全市的協(xié)同發(fā)力,亦應(yīng)讓全市充分受益。
  
  “部門間要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,各個區(qū)都要借勢發(fā)力”,動員大會上,李強(qiáng)特別叮囑全市各方,要“真正把浦東的事作為自己的事”。
  
  “如果從國家部委角度看浦東,那可以說是‘支持’,但對我們來說,相關(guān)工作涉及到哪個部門,哪個部門就是第一責(zé)任人,就要主動履好職、盡好責(zé)?!?/b>
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