??原先擔任黃浦區(qū)城管局瑞金二路街道城管執(zhí)法中隊副隊長的蔡蔚，如今身份有了新變化，現(xiàn)在他是黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊（城管執(zhí)法中隊）副隊長。他的感受也在變：“下沉基層之后，處理的執(zhí)法事項細化了，聯(lián)合執(zhí)法的頻次也更多了?！?/div>
??過去，街鎮(zhèn)常常糾結(jié)于“執(zhí)法權(quán)”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發(fā)現(xiàn)問題，卻因為沒有執(zhí)法權(quán)而管不了；有執(zhí)法權(quán)的部門管得了，卻不能及時發(fā)現(xiàn)問題。
??為解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題，去年8月1日起，上海市街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革落地實行，城管執(zhí)法力量率先全面下沉。與此同時，首批行政執(zhí)法事項目錄清單實施，包括401項原城管領(lǐng)域的行政處罰事項及22項街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的行政執(zhí)法事項。這也意味著，明確將區(qū)級部門的行政處罰事項賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接行使，為基層治理能力提升提供了有力的武器。
??6個多月過去，目前各區(qū)已全部完成綜合行政執(zhí)法隊組建，人、財、物也相應下沉街鎮(zhèn)，那么街鎮(zhèn)發(fā)生了什么變化？
??執(zhí)法向“綜合治理”轉(zhuǎn)變
??從去年初開始，黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊分別入駐街道三個城運工作站，“每個站常駐5—6名城管隊員，還有城運中心、派出所、市場所等各部門人員，共約60人?！比鸾鸲方值谰C合行政執(zhí)法隊隊長袁逸琳說。
??這三個城運工作站分別位于茂名南路、香山路和紹興路。副站長是綜合行政執(zhí)法隊副隊長，站長則是街道三個科室的副科長，他們對站里所有人員有指揮權(quán)。
??行政執(zhí)法權(quán)下沉后，一個明顯的變化是執(zhí)法力量更加集中——城管執(zhí)法從“單一整治”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。
??“原來街道是七站八所，各個部門各自為政，街道很難從中協(xié)調(diào)，現(xiàn)在實行一支隊伍綜合行政執(zhí)法后，更有利于集中執(zhí)法資源，對違法行為查處反應更加迅速，對信訪投訴矛盾化解也更加有力了?！比鸾鸲方值傈h工委副書記茆瑞說。
??以群租為例，這在寸土寸金的老城廂是頑癥。以前街道收到舉報后通知居委和物業(yè)，物業(yè)說沒有執(zhí)法權(quán)，沒法趕走租客；居委說趕走租客，需要城管出面；城管說，群租房不歸自己管，要找警察；民警說有問題去找街道……即使街道協(xié)調(diào)物業(yè)、城管、房辦、公安約好時間后一起上門確認，后續(xù)還要根據(jù)整改要求再上門核實。
??“現(xiàn)在，捏在一起大家一起做?！痹萘照f，如今所有職能部門都集中在一個平臺上，不用反復約各部門的時間，業(yè)務溝通更及時，響應速度快了很多，群租也得到了有效治理。
??奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)則在整治“飛線充電”中嘗到了綜合行政執(zhí)法的甜頭。老舊小區(qū)居民反映最多的就是“飛線充電”，違規(guī)充電的居民們也很無奈：“雖然有充電樁，但僧多粥少，夜班回來，車棚內(nèi)停滿了車，充不了，怎么辦？”
??海灣鎮(zhèn)黨委副書記張問國說，“加裝”充電樁是解題的關(guān)鍵，而加裝的過程以及對充電樁的監(jiān)督和執(zhí)法涉及眾多部門，并非易事。
??執(zhí)法權(quán)下沉之后，鎮(zhèn)黨委法治辦整合公安、消防、城管、房管、物業(yè)、居委等加強聯(lián)合執(zhí)法與管理。針對69戶存在私設飛線充電動車的情況，入戶下發(fā)整改通知書，責令整改。然后以星火二居為試點小區(qū)，在原來3個集中充電點的基礎(chǔ)上，集中加裝了98個充電點位，基本滿足了小區(qū)內(nèi)600余輛電動車的停車充電需求。這樣的措施，還在中港居委等地區(qū)全面推進。
??奉賢區(qū)海灣司法所所長阮雷紅說，開展綜合行政執(zhí)法改革實踐以來，“一支隊伍管執(zhí)法”作用日益顯現(xiàn)。在落實行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度基礎(chǔ)上，去年全鎮(zhèn)14名持有執(zhí)法證件的人員，共辦理604起案件，零投訴，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、可追溯、質(zhì)量有保證。
??“城管下沉后，最大限度提升了行政執(zhí)法效能，建立了新型條塊關(guān)系，形成‘站內(nèi)處置小循環(huán)、街道治理大循環(huán)’的良性治理格局。”袁逸琳對此深有體會，諸如違規(guī)裝修、非機動車亂停放、店招店牌亂設置等矛盾，很多在前端就得到了妥善處置，群眾投訴量明顯變少。
??提升治理水平執(zhí)法效能
??“總體來看，執(zhí)法權(quán)下沉后，街鎮(zhèn)基本能夠較為穩(wěn)定有序地承接區(qū)局下沉的執(zhí)法任務，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊更好地融入了街鎮(zhèn)，基層治理水平得到了提升。”市司法局執(zhí)法監(jiān)督處姚毅敏說。
??據(jù)統(tǒng)計，目前全市下沉街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊城管隊員人數(shù)7400余名，占比達到87.8%。從去年8月1日起到去年11月中旬，各區(qū)城管執(zhí)法局、街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊共辦理行政處罰案件38393件，同比上升0.46%，處罰金額36144501元，同比上升16.65%。
??“對市容管理、流動攤販占道等輕微違法行為，我們先是批評教育，而不是一上來就開罰單。”阮雷紅說，海灣鎮(zhèn)實施“721”執(zhí)法工作理念，即70%工作抓管理，20%調(diào)矛盾，10%抓查處，同時推行“首違不罰”“首違輕罰”“輕違免罰”，有效實現(xiàn)了剛性約束與柔性執(zhí)法相結(jié)合，為綜合行政執(zhí)法全面鋪開奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
??海灣鎮(zhèn)還設了一個執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)絡點。“居民對執(zhí)法效果滿意不滿意，有哪些需要改進，要有個反饋渠道?！比罾准t說，鎮(zhèn)里聘請老黨員、人大代表等作為監(jiān)督員，聽取居民代表對執(zhí)法管理的建議與執(zhí)法效果反饋，并由相關(guān)執(zhí)法管理部門當場回應。
??瑞金二路街道也建立了綜合行政執(zhí)法督查制度。每年年底，街道紀工委按照已結(jié)案件的20%進行隨機抽查，對案件辦理及審核情況開展自查，同時主動接受公眾監(jiān)督。
??下沉后，城管與居民的距離近了。每周三，海灣鎮(zhèn)的城管會派隊員下到社區(qū)“坐堂”，居民碰到樓道堆物、裝修等事項都會來咨詢。“如果遇到承重墻之類的案件，我們就要現(xiàn)場看一下?！焙虫?zhèn)城管中隊副隊長陸健說。
??但陸健發(fā)現(xiàn)，下沉之后，對執(zhí)法工作也提出了更高的要求。隊員們要管的事情變多了，執(zhí)法的專業(yè)性變得迫切，這時專業(yè)培訓就顯得特別重要。為配合清單落實落地，市司法局編制了基層法治工作手冊，指導各區(qū)出臺街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的實施方案，出臺街鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核目錄。
??與此同時，市司法局分三批對全市司法所開展了培訓，配合市城管執(zhí)法局對街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊領(lǐng)導、街鎮(zhèn)分管法治領(lǐng)導進行了培訓。近期，司法局又聯(lián)合市區(qū)兩級城管執(zhí)法局，對各街鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導和法制審核人員開展了重大法核的專門培訓。“行政執(zhí)法權(quán)的下沉，賦予街道更多動能，也必須依法精準執(zhí)法，確保執(zhí)法權(quán)力放得下、接得住、用得好，不用擔憂成被告?！?/div>
??街道角色發(fā)生變化
??在茆瑞看來，行政執(zhí)法權(quán)下沉的背后，是街道角色的變化。以前，老百姓對行政執(zhí)法決定有異議，告的是條線部門，現(xiàn)在街道成了行政執(zhí)法主體，如果執(zhí)法不規(guī)范，街道就成被告了。
??“此前，街道對社會管理的權(quán)責很清楚，但在執(zhí)法方面很少能說得清楚，很多人把執(zhí)法權(quán)狹義地理解為‘處罰權(quán)’，其實街鎮(zhèn)有很多法定執(zhí)法權(quán)力，比如行政檢查、行政強制、行政征收等?！币σ忝粽f，隨著執(zhí)法權(quán)下沉，街道的“確權(quán)”意識覺醒，其首要任務就是明確行政執(zhí)法流程，梳理相關(guān)執(zhí)法事項。
??在全市執(zhí)法事項目錄基礎(chǔ)上，瑞金二路街道做了進一步的分類梳理，“我們對以往城管辦案情況作了統(tǒng)計分析，從401項執(zhí)法事項中梳理出常見、已發(fā)生的97項高頻執(zhí)法事項，并建立了綜合執(zhí)法三級標簽?！痹萘照f，有了這個清單和標簽，每件處罰事項的管理依據(jù)是什么，執(zhí)法依據(jù)是什么，都能做到心中有數(shù)。
??為規(guī)范執(zhí)法辦案程序，杜絕程序違法出錯，避免讓街道成“被告”，瑞金二路街道還做了一個加法，設置“兩類案件、三級審核”內(nèi)審制度——對個人和單位處罰金額在5000元以下的案件作為一類案件，實施“兩級審核”，即城管中隊內(nèi)審和街道社管辦復審；其他案件作為二類案件，實施“三級審核”，即城管中隊內(nèi)審、街道社管辦復審，及司法所、法律顧問法核?！巴晟品ㄖ茖徍酥贫?，可以確保案件的全過程跟蹤與溯源?！比鸾鸲匪痉ㄋL郭銳說。
責任編輯：沈彤 楊博
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