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政府采購應(yīng)以問題為導(dǎo)向不斷創(chuàng)新 　　

2018-3-21 15:30 　|　　作者：孫冉冉 　|　　來源：中國政府采購報(bào)第747期第4版


　　“政府采購制度創(chuàng)新應(yīng)以問題為導(dǎo)向，解決問題的過程其實(shí)就是創(chuàng)新的過程?！比珖鴥蓵?huì)期間，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　
　　黨的十九大報(bào)告中明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為財(cái)政制度的重要組成部分，政府采購也需要進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，以適應(yīng)新階段，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。劉尚希認(rèn)為，近年來政府采購制度不斷發(fā)展和完善，但也存在一些問題，如，預(yù)算單位采購主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化、政府采購與預(yù)算管理的融合、政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善等。在他看來，應(yīng)通過對現(xiàn)行的政府采購制度及其運(yùn)行的過程、機(jī)制進(jìn)行反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，以問題為導(dǎo)向，具有針對性地去解決問題。解決問題還需要有創(chuàng)新的思維，“這樣才既能治標(biāo)也能治本，有效防止政府采購過程中出現(xiàn)‘不確定性’的風(fēng)險(xiǎn)?！?/div>
　　
　　政府采購績效評價(jià)就是發(fā)現(xiàn)問題的一種途徑。在去年年底舉辦的全國政府采購工作會(huì)上，財(cái)政部副部長劉偉提到，解決政府采購和預(yù)算管理的融合問題，其中一項(xiàng)具體措施就是政府采購績效評價(jià)。對于政府采購績效評價(jià)實(shí)施的意義，劉尚希認(rèn)為，最重要的就是能更好地實(shí)現(xiàn)四個(gè)字，“價(jià)廉物美”。他表示，政府采購主要目的之一，是服務(wù)于各采購單位，所以應(yīng)該站在貨物或服務(wù)最終使用者的角度來看問題?！叭绻褂脝挝煌ㄟ^政府采購能夠節(jié)約資金，同時(shí)買到質(zhì)量能夠更好地滿足使用需求的產(chǎn)品和服務(wù)，那么說明這個(gè)采購項(xiàng)目就做對方向了?！?/div>
　　
　　而據(jù)許多政府采購監(jiān)管執(zhí)行單位反映，在政府采購績效評價(jià)推行過程中遇到諸多難題，其中最大的難題，就出現(xiàn)在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上。由于政府采購購買范圍廣，購買的對象多種多樣，采購單位的職能也不盡相同，因此采購的貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，也就很難制定出一個(gè)既符合共性，又能包容個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)。對此，劉尚希認(rèn)為應(yīng)將采購人的內(nèi)控機(jī)制與政府采購績效評價(jià)機(jī)制相結(jié)合，放權(quán)于采購人?！罢少徍茈y做到完全的標(biāo)準(zhǔn)化。因此也要信任采購人，讓采購人承擔(dān)責(zé)任。具體的采購標(biāo)準(zhǔn)，以及政府采購預(yù)算的安排和使用情況應(yīng)該更多地交由采購單位去安排與判斷。采購單位通過自己的內(nèi)控機(jī)制，來決定自己想買什么樣的貨物、服務(wù)，并評價(jià)是否達(dá)到預(yù)期效果，是否物有所值，而不是通過外部的指令去實(shí)現(xiàn)?！?/div>
　　
　　劉尚希強(qiáng)調(diào)，政府采購績效評價(jià)的推行，最重要的是建立一種長效機(jī)制，讓監(jiān)管部門、執(zhí)行部門和采購單位都能夠參與進(jìn)來，而不是流于形式，單純的制定一套指標(biāo)體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！耙坏┝饔谛问剑蜁?huì)缺乏生命力，這樣不但會(huì)造成評價(jià)出的結(jié)果沒有意義，而且可能會(huì)造成諸多不良后果，提高制度運(yùn)行成本?！?/div>
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