為了加強本市戶外招牌設置管理，維護城市公共空間市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，市綠化市容局起草了《上海市戶外招牌設置管理辦法（草案）》?，F(xiàn)將規(guī)章征求意見稿公開征求市民和相關單位的意見，希望市民和各單位就相關內容提出意見和建議。有關事宜告知如下：
《上海市人民政府辦公廳關于2019年政府規(guī)章立法工作計劃的通知》（滬府辦﹝2019﹞6號）將《上海市戶外招牌設置管理辦法》列為正式項目。為了加強本市戶外招牌設置管理，維護城市公共空間市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，我局起草了《上海市戶外招牌設置管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法草案》），現(xiàn)將相關情況說明如下：
戶外招牌設置在沿街商鋪或者大樓的墻面，通常處于人流聚集的室外露天場所，其安裝質量、維護保養(yǎng)情況直接影響公眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，戶外招牌墜落事故的發(fā)生，反映出戶外招牌設置管理還有待加強，凸顯了戶外招牌設置管理制度建設的重要性。
《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）對戶外設施管理作了原則性規(guī)定，2013年市綠化市容局頒布的《上海市戶外招牌設置管理辦法》（滬綠容﹝2013﹞201號）和2016年市質監(jiān)局發(fā)布的《戶外招牌設置技術規(guī)范》（DB31/T977-2016），成為本市戶外招牌設置管理針對性的管理制度。為進一步明確戶外招牌設置各方職責，規(guī)范戶外招牌的設置管理，落實城市精細化管理要求，有必要通過地方立法，細化管理制度，統(tǒng)一管理標準，明確相關方的權利義務。
《辦法草案》第三條對戶外招牌作如下界定：“戶外招牌是指機關、團體、企事業(yè)單位、其他組織和個體工商戶等（以下統(tǒng)稱設置人）在其經(jīng)營或者辦公服務場所的建筑物法定控制地帶設置的，向戶外空間表明其名稱、字號、標識等相關內容的設施?！奔疵鞔_了設置主體、設置范圍，并在《辦法草案》第十四條明確了戶外招牌設置的內容要求。
按照精細化管理的要求，《辦法草案》第十五條、第十九條分別針對不同戶外招牌設置情況，規(guī)定了實施事前審批（含一般行政審批、部門協(xié)同審批、技術論證審批）、事后信息告知的源頭分類管理制度。
《辦法草案》第二十五條、第二十六條、第二十七條分別明確了對戶外招牌設置的事中事后監(jiān)管制度，包括日常監(jiān)管機制、信息互通共享和信用監(jiān)管制度。
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第一條（目的和依據(jù)）
為了加強戶外招牌設置管理，維護城市公共空間市容環(huán)境整潔有序，保障城市公共安全，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內戶外招牌的設置、維護及其監(jiān)督管理活動適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱戶外招牌是指機關、團體、企事業(yè)單位、其他組織和個體工商戶等（以下統(tǒng)稱設置人）在其經(jīng)營或者辦公服務場所的建筑物法定控制地帶設置的，向戶外空間表明其名稱、字號、標識等相關內容的設施。
第四條（管理原則）
本市戶外招牌設置實行安全第一、美觀為上、政府引導、分類管理、社會共治的管理原則。
設置人是戶外招牌安全管理的第一責任人。
第五條（市管理部門）
市綠化市容部門是本市戶外招牌設置管理的主管部門，負責戶外招牌設置管理的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。
市住房城鄉(xiāng)建設部門負責將戶外招牌設置的安全要求納入建設工程質量安全監(jiān)督管理內容，并將戶外招牌設置管理納入城市網(wǎng)格化管理范圍。
市規(guī)劃資源部門負責歷史文化風貌區(qū)內戶外招牌設置的協(xié)同審查工作。
市房屋管理部門負責戶外招牌設置所依附的建筑墻體的安全管理和優(yōu)秀歷史保護建筑戶外招牌設置的協(xié)同審查工作。
市文物保護部門負責文物保護單位戶外招牌設置的協(xié)同審查工作。
市城管執(zhí)法部門負責查處違反戶外招牌管理規(guī)定行為的指導和監(jiān)督。
本市應急、市場監(jiān)管、語言文字等部門應當按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第六條（區(qū)管理部門和街鎮(zhèn)職責）
區(qū)綠化市容部門負責本轄區(qū)內戶外招牌設置管理具體的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“一店一檔”的要求建立轄區(qū)內戶外招牌設置檔案，并負責現(xiàn)場檢查、安全抽檢、預警告知、檔案維護等日常監(jiān)管。
第七條（技術規(guī)范）
市綠化市容部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃資源、房屋管理、文物保護等部門組織編制戶外招牌設置技術規(guī)范（以下簡稱技術規(guī)范），明確規(guī)定戶外招牌的設計、施工、驗收和檢測等要求。
行業(yè)主管部門或行業(yè)組織可協(xié)同市綠化市容部門制訂本系統(tǒng)、本行業(yè)的戶外招牌設置規(guī)范。
第八條（設計導則）
區(qū)規(guī)劃資源部門可會同區(qū)綠化市容部門編制本轄區(qū)歷史文化風貌區(qū)內戶外招牌設置設計導則，并向社會公布。
歷史文化風貌區(qū)內戶外招牌設置設計導則應當符合區(qū)域性歷史文化風貌區(qū)相關規(guī)劃和戶外招牌設置技術規(guī)范。
第九條（公示和征求意見）
技術規(guī)范、設計導則編制過程中，組織編制部門應當采取會議、書面等方式征求相關部門、專業(yè)機構和專家的意見，并根據(jù)意見對技術規(guī)范和設計導則草案予以修改、完善。
技術規(guī)范、設計導則在公布實施前，組織編制部門應當將技術規(guī)范和設計導則草案采取公示、座談會等方式，征求社會公眾意見。公示時間不得少于30日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在組織編制部門網(wǎng)站公告。
技術規(guī)范、設計導則通過后，應當在組織編制部門網(wǎng)站或同級政府網(wǎng)站全文公布。
第十條（建設規(guī)范）
新建、改建、擴建公共建筑和商業(yè)用房，戶外招牌應當同步設計、同步施工、同步驗收。規(guī)劃資源部門應當將戶外招牌設置位置納入建設項目規(guī)劃設計方案審批范圍。
第十一條（設置總體要求）
設置戶外招牌應當符合下列規(guī)定：
（一）符合城市容貌標準、技術規(guī)范，與所在建筑物和周邊環(huán)境相協(xié)調，保證安全、潔凈、完好和美觀；需設置照明設備的，應當符合照明有關標準、規(guī)范，并采用節(jié)能型照明設備。
（二）在本市歷史文化風貌區(qū)內，或在優(yōu)秀歷史保護建筑、文物保護單位設置戶外招牌，應當依照技術規(guī)范和設計導則，遵守規(guī)劃資源、房屋管理、文物保護等部門的規(guī)定。
?。ㄈ┰O計應當符合國家和本市建（構）筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、電氣、消防等安全要求；施工應當嚴格執(zhí)行有關安全技術規(guī)范和標準，采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設置警示標志。
?。ㄋ模┦褂幂p質堅固，防水、防火、耐候、耐久等各項性能符合國家和行業(yè)有關標準的材料。
第十二條（禁止設置情形）
設置戶外招牌不得有下列情形：
（一）在經(jīng)營或者辦公服務場所的建筑物法定控制地帶范圍外設置的；
?。ǘ┱加没蛴绊懯姓迷O施、交通安全設施、交通標志、消防設施、通信設施正常使用的；
?。ㄈ┱加贸鞘械缆?、人行道、公共綠地等公共區(qū)域的；
?。ㄋ模┓恋K他人生產(chǎn)經(jīng)營、影響居民正常生活、影響他人對建筑物合法使用的；
（五）利用違法建筑、危險房屋，以及其他可能危及建（構）筑物和設施安全設置的；
?。┰O置長度或直徑大于0.7米的外挑式招牌（經(jīng)市政府批準同意的特色商業(yè)步行街除外）；
?。ㄆ撸┰诮ǎ嫞┲镯敳吭O置的；
?。ò耍┰诮ㄖ?層（9米）以上部位設置的；
?。ň牛┞涞厥秸信聘叨却笥?米、寬度大于2米的；
?。ㄊ┰诮ㄖ锓ǘ刂频貛葘挾刃∮?米的場地設置落地式招牌的；
?。ㄊ唬┲苯釉诮ㄖ粔ΣＡ?、采光玻璃、櫥窗玻璃設置的；
?。ㄊ┦褂貌ＡУ纫姿椴牧?、石材等自重較重材料的；
?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條（數(shù)量要求）
戶外招牌設置數(shù)量原則上“一店一招”。有下列情形的，在符合市容景觀要求的前提下，可根據(jù)實際情況增設：
（一）有多個出入口的商場、建筑，可以在不同出入口各設置一塊；
?。ǘ┪挥诘缆忿D角兩側且屬于同一經(jīng)營主體的，可以分別設置一塊；
?。ㄈ┩唤?jīng)營主體有多個連續(xù)門面的，每個門面可以設置一塊。
第十四條（內容要求）
戶外招牌使用的名稱、字號、標識等內容，應當與營業(yè)執(zhí)照、商標注冊證或者其他證明主體資格合法有效的文件核定的名稱（或者規(guī)范化簡稱）和圖案、文字相一致。
屬于依法特許連鎖經(jīng)營性質的加盟店，可在戶外招牌上顯示連鎖經(jīng)營名稱和服務標識。
設置人確有需要，可以將其主營項目、經(jīng)營特色與名稱、字號、標識一并作為戶外招牌內容。戶外招牌不得含有具體特定商品名稱、服務項目。
個體工商戶未核定名稱、字號的，可以單獨將其主營項目、經(jīng)營特色作為戶外招牌內容。
第十五條（設置審批）
設置戶外招牌屬于下列情形的，應當經(jīng)過區(qū)綠化市容部門審批同意后方可設置：
（一）在歷史文化風貌區(qū)內設置的；
?。ǘ┰趦?yōu)秀歷史建筑、文物保護單位設置的；
?。ㄈ┰O置箱體式金屬結構招牌的；
（四）設置落地式招牌高度大于2.5米的；
?。ㄎ澹┥暾堅O置超出技術規(guī)范要求的戶外招牌的。
涉及在歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位設置戶外招牌的，還應當由區(qū)綠化市容部門征求同級規(guī)劃資源、房屋管理、文物保護等相關管理部門的意見。
申請設置超出技術規(guī)范要求的戶外招牌的，由區(qū)綠化市容部門決定是否組織相關專家進行技術論證；經(jīng)論證符合安全、市容景觀等要求的，并征得市綠化市容部門同意后，區(qū)綠化市容部門辦理相關行政審批手續(xù)。
新建、改建、擴建公共建筑和商業(yè)用房，統(tǒng)一規(guī)劃設置本條第一款第三項、第四項規(guī)定的戶外招牌設施，并經(jīng)規(guī)劃資源部門在規(guī)劃審批時一并審查通過的，設置人無需再辦理戶外招牌設置審批。
第十六條（申請材料）
設置人應當向區(qū)綠化市容部門提交下列申請材料：
?。ㄒ唬敉庹信圃O置申請表（包括戶外招牌立面圖、戶外招牌與周邊建筑整體效果的設置效果圖）。
?。ǘ┰O置人的營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證明文件。
（三）建筑產(chǎn)權證明文件；租賃他人建筑的，還應當提供建筑物所有權人同意設置的文件；利用共有外墻設置的，還應當提供該建筑全體業(yè)主同意設置的文件。
申請設置箱體式金屬結構招牌、或設置落地式招牌高度大于2.5米的，還應當提交施工圖文件。
第十七條（審批時限）
區(qū)綠化市容部門應當自受理戶外招牌設置申請之日起8個工作日內作出行政審批決定，并書面告知申請人；需要征求同級規(guī)劃資源、房屋管理、文物保護部門意見的，區(qū)綠化市容部門應當自受理申請之日起3個工作日內，征求同級相關部門意見，同級相關部門應當分別在5個工作日內提出審查意見，并書面告知區(qū)綠化市容部門，區(qū)綠化市容部門應當在5個工作日內作出行政審批決定，書面告知申請人；不予批準的，應當書面說明理由。
第十八條（審批內容）
戶外招牌設置審批內容包括：
?。ㄒ唬┰O置人名稱；
?。ǘ┰O置地點及部位；
（三）戶外招牌的形式、數(shù)量、規(guī)格、材料。
第十九條（信息告知）
設置本辦法第十五條第一、二、三款規(guī)定以外的戶外招牌的，設置人在設置前應當?shù)剿诘氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)綠化市容部門查閱技術規(guī)范或設計導則。設置后，設置人應當在7個工作日內向所在地的區(qū)綠化市容部門進行信息告知。
第二十條（告知內容）
設置人應當將下列信息告知區(qū)綠化市容部門：
?。ㄒ唬┰O置人名稱；
?。ǘ┰O置人營業(yè)執(zhí)照或其他證明主體資格合法有效的證明文件（通過電子身份認證登錄信息系統(tǒng)網(wǎng)上告知的除外）；
?。ㄈ┰O置時間；
?。ㄋ模敉庹信频男问?、部位、數(shù)量、規(guī)格、材料；
?。ㄎ澹┖信苾热菰趦鹊脑O置現(xiàn)場圖片；
（六）設計、施工安裝單位名稱；
?。ㄆ撸┌踩兄Z書。
第二十一條（變更手續(xù)）
戶外招牌設置人需變更戶外招牌的形式、部位、數(shù)量、規(guī)格、材料的，應當向原作出行政審批的部門提交與變更有關的材料，辦理變更手續(xù)。
信息告知內容發(fā)生變更的，應當按第十九條、第二十條要求向所在地的區(qū)綠化市容部門變更信息；變化的信息告知內容屬于本辦法第十五條規(guī)定范圍的，設置人應當辦理設置審批手續(xù)。
第二十二條（設置質量安全要求）
從事戶外招牌設計、施工安裝和檢測等活動的，應當按照國家和本市有關設計、施工安裝、檢測和安全生產(chǎn)等法規(guī)和標準開展相關活動，并對設計、施工安裝、檢測等質量安全負責。
依照本辦法應當申請戶外招牌設置審批的，施工安裝單位應當查驗審批文件后方可施工安裝。
第二十三條（日常維護）
設置人應當按照技術規(guī)范的規(guī)定，加強對戶外招牌的維護管理，并遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)招牌設施存在安全隱患的，應當及時采取防范措施，立即整修或者拆除；
?。ǘ└鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)放的安全告知書采取相應的安全防范措施；
?。ㄈ┫潴w式金屬結構招牌、高度2.5米以上的落地式招牌設置滿2年的，應當在期限屆滿前2個月內進行安全檢測，之后每年至少進行一次安全檢測，并向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交安全檢測報告。安全檢測不合格的，應當立即整修或者拆除；
?。ㄋ模┯鰪婏L、暴雨（雪）等惡劣天氣，應當根據(jù)應急要求采取相應的安全防范措施。
建筑物所有權人應當督促設置人依法及時辦理相關行政審批手續(xù)，定期對其建筑物法定控制地帶設置的戶外招牌進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應當通知設置人予以修復；設置人仍未辦理審批手續(xù)或未修復的，建筑物所有權人應當及時報告所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
建筑物所有權人委托物業(yè)服務企業(yè)管理戶外招牌設置的，應當在委托服務合同中明確維護要求。物業(yè)服務企業(yè)應當根據(jù)委托服務合同履行前款建筑物所有權人應當履行的義務。
第二十四條（設施拆除要求）
設置人搬遷、變更、自行注銷或被吊銷的，或者箱體式金屬結構招牌、高度2.5米以上落地式招牌超過設計使用年限的，應當停止使用并自行將其拆除。
設置人未能及時拆除戶外招牌的，建筑物所有權人或受委托的物業(yè)服務企業(yè)等管理人應當予以拆除。
第二十五條（監(jiān)督管理）
區(qū)綠化市容部門應當采用“雙隨機、一公開”方式，加強對戶外招牌的批后監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對戶外招牌的監(jiān)督檢查，并定期對戶外招牌進行安全抽檢。
戶外招牌的完好、潔凈及設置安全應當納入網(wǎng)格化管理范圍。
第二十六條（信息互通共享）
綠化市容、規(guī)劃資源、城鄉(xiāng)建設、房屋管理、應急、文物保護、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、語言文字等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當建立戶外招牌管理信息互通共享機制，將戶外招牌設置的技術規(guī)范、設計導則、行政審批、設置告知、安全檢測、日常監(jiān)管、行政處罰，以及企業(yè)和個體工商戶登記注冊等信息互通共享。
第二十七條（信用監(jiān)管）
有下列情形之一的，應當依據(jù)《上海市社會信用條例》將單位和個人違反戶外招牌設置管理規(guī)定的信息歸集到本市公共信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施：
?。ㄒ唬┰谏暾垜敉庹信圃O置審批時，提供虛假材料、隱瞞真實情況的；
?。ǘ┪唇?jīng)審批擅自設置戶外招牌的；
?。ㄈ┰O置人、建筑物所有權人或受委托的物業(yè)服務企業(yè)等管理人未履行法定義務的；
?。ㄋ模┦┕ぐ惭b單位未履行本辦法第二十二條第二款規(guī)定的查驗戶外招牌設置審批文件義務的。
第二十八條（第三方責任險）
提倡戶外招牌設置人及安全管理責任主體購買第三方責任險，增強抵御風險能力，保障社會公共安全。
第二十九條（行業(yè)自律）
標識及設計、安裝施工、檢測等行業(yè)組織應當依法、依標準開展相關活動。組織行業(yè)內單位開展相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的培訓，不斷提高行業(yè)守法自律意識。
第三十條（社會監(jiān)督）
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有涉嫌違反本辦法規(guī)定的，有權向綠化市容、城管執(zhí)法等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處舉報。
綠化市容、城管執(zhí)法等相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當公布舉報方式并予以及時處理。
第三十一條（已有規(guī)定行為的處罰）
對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條（違反設置審批、信息告知的處罰）
違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自設置戶外招牌的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未予改正或者未予拆除的，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定實行強制拆除，并處以500元以上5000元以下的罰款。
違反本辦法第十九條規(guī)定，設置戶外招牌未按照要求進行信息告知的，由城管執(zhí)法部門責令限期改正，并可處以5000元以下的罰款。
第三十三條（違反安全檢測規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十三條第一款第三項規(guī)定，設置人未進行安全檢測或者未將安全檢測報告報所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的，由城管執(zhí)法部門責令限期拆除，逾期未予拆除的，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定實行強制拆除，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十四條（違反設施拆除要求的處罰）
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，設置人未能及時拆除戶外招牌的，由城管執(zhí)法部門責令限期履行拆除義務，逾期未履行拆除義務的，處以3000元以上5000元以下的罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，建筑物所有權人或受委托的物業(yè)服務企業(yè)等管理人未能及時拆除的，由城管執(zhí)法部門責令限期履行拆除義務，逾期未履行拆除義務的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十五條（附則）
利用戶外招牌宣傳具體特定的商品或者經(jīng)營服務信息的，依照《上海市戶外廣告設施管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
用于表明建筑物名稱的地名標志的設置，依照《上海市地名管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。有關建筑物名稱地名標志的設置技術規(guī)范，由市綠化市容部門會同市地名辦等部門另行制定。
第三十六條（施行日期）
本辦法自2019年月日起施行。
