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“臨港50條”是難得的制度供給工筆畫,只要上海能給的,就會全力以赴

2019-8-31 16:08  |  作者:杜晨薇  |  來源:上觀新聞

  摘要:臨港新片區(qū)的政策仍在動態(tài)調整、完善,將通過定期的政策梳理、評估,不斷充實自貿區(qū)政策,使其始終保持鮮活度和吸引力。
  


  今天發(fā)布的《關于促進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》,包含人才、稅收、住房、土地規(guī)劃、產業(yè)集聚、交通網絡建設、城市綜合服務功能等方方面面。接下來,臨港新片區(qū)能否用好這些政策,成長為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)?這樣的政策支持力度又是否真正對準了國際最高標準、最好水平,體現了全球吸引力?記者專訪了長期研究中國自貿區(qū)的專家學者。
  
  政策力度創(chuàng)歷史記錄
  
  此次圍繞建設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)的總體要求而推出的“臨港50條”,政策之優(yōu)、新、特、準、全,都是創(chuàng)了歷史記錄的。上海前灘新興產業(yè)研究院院長何萬篷指出,臨港新片區(qū)是上海在新時代背景和高質量要求下,改革開放再出發(fā)的戰(zhàn)略性空間和標志性平臺?!?b>這些政策對接了市場主體在稅制、土地、人才等方面的迫切需求,對照了上位要求,對標了國際最高標準最好水平。這些政策突破,將在新片區(qū)的土地上,牽引、催化出一系列深遠的創(chuàng)新變革。是真正的‘以極點思維,謀拐點效應’?!?/b>
  
  “這一系列政策的推出,也恰恰表明了上海正在舉全市之力,支持臨港新片區(qū)發(fā)展?!?上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長、中國自貿區(qū)協同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣認為,這樣的滿滿誠意,從政策細則中透露的“三個優(yōu)先、兩個集聚、一個融合”就足以看出:即重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點、現有政策新片區(qū)優(yōu)先使用、重大項目優(yōu)先支持新片區(qū);人才、功能聚焦新片區(qū);全力推進新片區(qū)產城融合發(fā)展?!翱梢姛o論新片區(qū)需要什么,只要上海能給的,就會全力以赴?!?/div>
  


  政策內核達到全球最高水平
  
  “目前推出的政策,實際上已經能夠體現出全球最高標準了。”孫元欣表示,不少政策指向投資貿易自由化,這與國際上很多高水平的自由貿易園區(qū)的政策內核是一致的。而臨港自貿區(qū),承擔著更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命,一定可以將這些政策落實地更加到位,從而成長為開放度最高的經濟實體。
  
  何萬篷進一步指出,針對“國際最高標準、最好水平”,必須具象地開展綜合比較和專項比較?!熬C合而言,新片區(qū)的政策具有相當的后發(fā)競爭力?!苯酉聛?,何萬篷建議,臨港新片區(qū)政策可以在細部上,進一步對標迪拜、新加坡、釜山等地具有全球競爭優(yōu)勢的自貿區(qū)建設,逐步在更加邊界清晰的政府職能設定、更加開放的經濟運行體制、更加功能集成的貿易服務等方面,持續(xù)地、動態(tài)地進行政策迭代,“以施政之新,促營商之新,這是要義?!?/div>
  
  當天的市政府新聞發(fā)布會上,上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷也在答記者問中明確表示,臨港新片區(qū)的政策仍在動態(tài)調整、完善,將通過定期的政策梳理、評估,不斷充實自貿區(qū)政策,使其始終保持鮮活度和吸引力。
  


  盡快破解政策“最后一公里”問題
  
  “臨港50條”現已出爐,接下來將如何發(fā)揮實效?孫元欣認為,為進一步穩(wěn)定市場預期,“臨港50條”還應盡快明確政策適用范圍和條件,圍繞其中個別探索性的、研究性的政策,也應盡快拿出明確方案和細則。
  
  “再好的政策,也要讓市場看得懂、有感受,接得住、能參與,有獲益、能傳播。”何萬篷表示,“‘臨港50條’是難得的制度供給工筆畫,新片區(qū)的成功,將會是世界級營商環(huán)境的成功。所以需要在后續(xù)落地過程中,圍繞‘絕對便利、相對便宜、本質公平、全面安全’等方面重點發(fā)力,解決政策到市場的‘最后一公里’問題?!?/div>
  
  例如,當下制約新片區(qū)“飛出金鳳凰”的最大短板仍是對外交通。他表示,市場經濟是流量經濟,交通基礎設施承載著資源要素的便捷、增值流動?!?b>新片區(qū)交通‘國際一流(融合空港、海港、信息港)、國內二流(有軌交、有高速公路、無高鐵)、上海三流(軌交密度低)’的現狀,有必要在最短時間內打破?!?/b>
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